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右江区粮食局机构改革浅析

2018-12-19 20:03:54   来源:右江区粮食局   作者:右江区粮食局   评论:0   点击:   字体:放大 缩小

深入实施粮食系统机构改革,进一步精简机构,强化基础设施建设,着力解决国有食企业改制遗留问题,不断推进粮食企业的发展壮大,右江区粮食局认真开展部门履职情况和机构运?#26143;?#20917;调研,现将粮食机构改革工作思路分析如下:

 一、基本情况

右江区粮食局位于百色市右江区太平街62号,单位性质为行政机关,下辖5个二层机构,其中有2个事业单位右江区储备粮管理中心右江区军粮供应站2个企业单位右江区粮食购销中心右江区城市粮食管理所1个临时机构:右江区粮食企业改制留守办公室

(一)机构编制现状

1.右江区粮食局机关

2003年10月至2011年9月,根据百色市右江区人民政府办公室以及百色市右江区机构编制委员会办公室“三定”方案规定,粮食局机关行政编制12名,后勤事业编制2名,共计14名,领导职数为局长1名,副局长2名。党组、纪检领导职位按有关规定设置。

2012年3月,根据百色市右江区机构编制委员会(百右编201229号)文件,同意右江区粮食局增设一名副局长,领导职数为一正三副。

2017年7月,根据百色市右江区机构编制委员会办公室(百右编办201735号)文件规定,撤销右江区粮食局纪检组,核定行政编制11名,领导职数及后勤服务编制不变,局机关共计13名编制,目前在职在岗16人。

2.二层机构现状

1)右江区储备粮管理中心

根据百右编〔2009〕25号文件右江区储备粮管理中心纳入事业单位机构编制管理,为财政全额拨款的事业单位,核定事业编制122014年,根据百右编办〔2014〕64号文件规定储备粮管理中心因精简编制上收管理岗位2人,2017年核定编制10人,目前在职在岗9人。

2)右江区军粮供应站

根据百右编〔2009〕26文件右江区军粮供应站纳入事业单位机构编制管理,为财政全额拨款的一类事业单位,核定事业编制5名。2014年,根据百右编办〔2014〕64号文件规定右江区军粮供应站因精简编制上收专业技术岗位1人,2017年核定编制4,目前在职在岗2人。

3)右江区粮食购销中心

右江区粮食购销中心成立于2008年3月右江区各乡镇粮所、粮贸等企业改制后合并组建,现在位于那怀路的百色市百林仓库粮食仓库办公。单位性质为国有粮食企业,岗位设置27人,现在职职工27人(聘任制)。主要职责:负责粮食购销、批发和政府下达政策性的粮食购销业务以及全区赈灾粮供应。

4)右江区城市粮食管理所

右江区城市粮食管理所隶属右江区粮食局,单位性质为国有企业,2005年为配合百色市重大项目“五星级”工程(现川惠房地产项目)被拆迁,办公地点没有落实。2005年拆迁前原在职职工15人,在职职工5人。

5)右江区粮食企业改制留守办公室

右江区粮食企业改制留守办公?#39029;?#31435;于2005年5月,由原百色市城市粮油贸易有限责任公司、百色市大?#22766;А?#30334;色市油脂厂、百色市饲料公司4个企业改制后组建,经右江区政府同意设置的临时机构,根据粮食企业改制方案设留守岗位8人,现重新核定6人,在粮食局大院内办公。主要职责:负责粮食企业改制后遗留的老人、老?#22987;?#22269;有资产管理问题。

目前,右江区粮食系统现有在职工作人员65人,其中局机关16人,储备粮管理中心9人,军粮供应站2人,粮食购销中心27人,城市粮食管理所5人,粮食企业改制留守办6人。全系统离退休干部职工83人,中共党员79人。

(二)职能和职责

1.负责全区粮食流通的行政管理,行业指导;

2.负责全区的粮食?#23637;骸?#38144;售管理工作;

3.负责协调粮食?#23637;?#20107;项;

4.负责全区承储的各级储备粮和政策性粮食的储存安全,督促粮食企业实现“一符五无粮仓”;

5.负责全区粮油市场的调控和粮食应急预案的到位,确保军粮供应;

6.负责全区国有粮食加工企业的粮食加工和加工设备的改造、创新及新产品、新技术、新工艺的开发、推广工作;

7.负责全区粮食?#23637;?#21644;储存环节的质量检查和监管工作;

8.负责全区《粮食?#23637;?#35768;可证》的审核和发放,依照法律、行政法规确定的职责,对粮食经营活动进行监督检查;

9.负责全区社会粮食的统计工作;

10.负责全区国有粮食企业的消防安全、生产安全和企业内部治安保卫工作;

11.负责全区国有粮食企业改革改制工作的指导,统一监管国有粮食企业的资产;

12.负责落实和完成上级交办的其他工作任务

(三)内设机构

目前,右江区粮食局内设机构4个,分别为办公室储检股监督检查股(行政审批办)、财务股。局属各单位没有内设机构。

二、机构编制方面存在的问题

1.粮食局机关人员结构老化一是年龄偏大,局机关48岁以3人,50岁以?#31995;?3人,局机关平均年龄52岁,老龄化81%;二是文化水平不高,大学文化只有7人,仅占职工人数的44%;三是岗位职务不合理。局机关有领导职务4人,科级以上及非领导职务人员7人,普通干部职工5人,科级以及领导及非领导占职工人数的69%。由于干部职工年龄大,存在工作激情不高?#35748;?#35937;

2.储备粮管理中心人员结构不合理。一是年龄偏大,职工平均年龄为47岁;二是文化水平偏低,大专以上4人,高中以下6人;三是岗位设置不合理,高级工2人,中级工2人,普通工人2人,不适合发展需要。四是人员空?#20445;?018年上半年退休了1名出纳岗位人?#20445;?#33267;今没有适合人选及时进行补充,影响了整个单位工作的开展。

3.军粮供应站岗位空缺严重。军粮供应站原核定事业编制5名。2014年,因精简编制上收专业技术岗位1人,核定编制42015年以来因工作调动及人员退休,目前实有在岗人员2人,空缺会计及出纳人员2人,岗位的严重空?#20445;?#24050;严重影响了军粮供应工作的开展,也严重影响了为辖区内驻军部队提供服务的质量。

4.企业改制遗留问题年久未解。2009年以来,局属的右江区城市粮所职工安置问题一直悬而未决,从2009年起,粮食局次向区政府请示要求对城市粮所进行改制,并提出改制方案报区政府,因城市粮所职工对改制问题意见不统一,加上改制经费没有落实,目前改制工作无法推进

三、解决的意见和建议

(一)机构编制存在问题的建议

1.针对局机关干部难管理,工作难调度的问题。建议:一是加强对局机关科级以上改任非领导职务干部的管理。由于改任非领导职务干部长期从事领导工作,积累了丰富的工作经验,是党和国?#19994;?#23453;贵财富。?#36816;浅?#20998;尊重、关心、爱护和信任,最大限度地发挥?#30431;?#20204;的作用,建议根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》和干部人事管理工作的有关规定,加强对科级非领导职务干部的管理根据他们的个性特点、专业特长、能力水平、身体状况等因素安排岗位,比如协助领导分管党建等方面的工作,或兼任单位中层干部职务。比如参与区政府各项中心工作,参与突击性任务和重大项目的推进督查等。?#30431;?#20204;在岗位中发挥更大的余热,?#28304;?#24102;动整个局机关工作作风的较大观。二是对局机关各股室岗位人员实?#26032;?#23703;制度。由于本单位人员年龄偏老化,而单位无空编招入年青人,因此建议对现有股室人员实?#26032;?#23703;制度,本着“大稳定、小调整”的原则,对在同一岗位任职满5年的人?#20445;?#26681;据本人自愿?#26696;?#20154;专业特长,经个人提出并经局党组讨论同意,?#21482;?#21040;其他岗位中,让干部在不同的岗位中得到锻炼,不断提高机关整体效能

2.针对局属储备粮管理中心及军粮供应站岗位空缺及设置不合理问题。建议:一是调整储备粮管理中心岗位设置,由原来的高级工2人、中级工2人、普通工人2人,调整为高级工3人,中级工2人,普通工1人,?#28304;?#28608;职工钻研业务的热情,提高职工的综合素质,确保储备粮安全管理工作更高效、更科学。二是尽快通过公开招聘或调动方式补充储备粮管理中心和军粮供应站空缺人?#20445;?#30830;保储备粮管理安全,确保让辖区内驻军部队得到更好更优?#23454;?#26381;务。

3.针对企业改制遗留问题一是尽快解决?#26041;?#32844;工基本养?#36758;?#38382;题。二是征求职工意见同意后,重新启动改制工作。

(二)履职等方面的建议

1.粮食局的主要职责是粮食安全行政管理,是根据《粮食流通管理办法》设置,职责明确,没有履职不到位及职责交叉重叠的情况。

2.粮食局的行政审批权为一项:粮食资格?#23637;?#35768;可认定。是根据2004年5月26日国务院令第407号公布,2016年2月6日修订施行《粮食流通管理条例》设定。主要职责是为符合条件的从事粮食?#23637;?#27963;动的经营者发放《粮食?#23637;?#35768;可证目前粮食局可以独立开展该项行政执法。

3.对照深化党和国家机构改革,目前粮食局机构设置可?#26376;?#36275;开?#26500;?#20316;要求,新一轮的改革无需调整。

4.2017年的“三定”方案中,粮食局属?#36951;?#22312;右江区发展改革局的区直部门,?#36951;?#26426;构不得设为实体机构的规定,粮食局可在新一轮机构改革中将机构编制整?#31995;?/span>右江区发展改革局,或对应国家新一轮机构改革方案要求,重新组建粮食和物资储备局。

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